学前教育的普及必须兼顾学前教育的质量，积极探索幼儿园内部教育教学质量建设，构建一套适合普惠性幼儿园可持续发展的质量保障机制是学前教育改革和发展的责任追求。

　　为全面了解我市普惠性学前教育机构的发展状况，进一步提升学前教育教学质量，扩大优质学前教育资源共享范围,我们调研组对七个县（市）区和一所高校进行了实地调研。调研工作中，既发现了我市幼儿教育发展的可喜变化，也发现了一些不容忽视的问题，现将存在的具体问题及提出的意见建议报告如下：

　　一、存在问题

　　虽然我市学前教育整体水平大幅提升，学前教育工作呈现健康发展态势，但在教学方面仍存在一些问题。

　　1.师资队伍不稳定，教师专业素质较低。随着二胎政策放开，幼儿数量增加，幼儿教师的需求量也随之增加。由于公办园教师编制不足，只能依靠聘用员工解决教师缺口问题，然而聘用教师的待遇教育部门暂时没有设立专项资金，大部分幼儿园只能用管理费来解决，因普惠园收费低廉，无法保证聘用职工的福利待遇，造成幼儿园教师队伍不稳定，流动性较大。另外，幼儿教师职称指数与中小学差异很大，以副高为例，幼儿园占10%，小学占20%，中学占30%。除此之外，幼儿师范学校招录分数仅200分左右，起点较低，学生毕业后进入幼儿园底子薄、学习领悟能力弱，短时间内成长较慢。

　　2.课程结构内容失衡，隐性小学化倾向明显。课程决策权的下移、个体化以及过分强调特色，造成幼儿学习内容过于依赖教师的主观意愿和个人经验，这种状况必然会导致幼儿学习内容的不均衡与不全面。调研显示，部分私立幼儿园课程内容仍以语言、数学两个领域的课程为主，其他领域课程的均衡有待加强，且幼儿园中的大型建构游戏活动、体育游戏开展不足。另外，受教师教育观念、教育技能以及策略等因素的影响，教师在教育行为中存在着违背幼儿身心发展规律的隐性小学化现象，使幼儿学习的主动性和积极性明显减弱。

　　3.教育质量评估内容片面。调查显示，幼儿园物质环境和儿童发展与学习、教育活动的设计与实施、领导的管理与领导能力、教师与家长之间的合作、教师(或幼儿)在各类竞赛中获奖情况被视为教育质量评估的重要内容。而教学以及科研成果的总结应用与推广情况，重视程度较低。

　　二、意见建议

　　1.完善准入机制，提升保教队伍水平。一是严格执行幼儿园准入制度，确保新增幼儿园符合办园条件。保教队伍方面，加大本专科层次幼儿园教师的培养力度，提高幼儿教师招录门槛，要求所有的岗位人员持证上岗，转岗教师以及具有其他学段教师资格证书的教师到幼儿园工作必须接受学前教育专业培训。二是增加编制，保证幼儿教师补充机制，将幼儿园职称指数与小学持平。三是通过划拨稳定经费和其他专项经费，加强民办幼儿园幼儿教师在职培训，建立幼儿教师在职学习与培训机制，通过定期聘请专业人员到幼儿园开展讲座，委派幼儿园骨干教师到外地进行在职研修和培训，与当地高校和科研机构建立长期的合作关系等多种途径，提高幼儿教师的专业能力和自我评估能力；四是加大定向师范生比例，通过降低甚至减免学费等方式鼓励优秀毕业生进入幼儿教师行列；五是鼓励有经验的优秀教师带动和引领新教师，并给其额外的补助。

　　2.构建科学的课程体系。以什么样的教育内容和课程设置来促进幼儿身心的健康发展，是关乎高质量学前教育的另一个关键因素。幼儿园阶段儿童的学习应更具基础性、均衡性、经验性和趣味性。每个班级都应为幼儿提供丰富的、适宜的、均衡的课程内容，以培养和支持幼儿广泛的兴趣，为幼儿今后的学习和发展做全面的准备。相关部门可通过开发多样化的课程资源，设置科学合理的课程体系对学前教育的课程目标、内容选择、课程实施原则进行统一与规定。探索开发游戏性课程，以游戏为纽带，将各类知识融汇于游戏之中，在游戏中进行知识的教育，使儿童能够快乐地吸收新的知识。

　　3.健全学前教育质量评估体系。在借鉴国际经验的基础上，构建一套聚焦幼儿园物质环境、班级规模与师幼比、师幼关系、教师资质与教育能力、幼儿园课程与教学、家园合作等核心质量指标的学前教育质量国家标准，将所有性质的学前教育机构均纳入国家质量标准的统筹管理范围。各级政府可以基于国家质量标准对各类学前教育机构进行质量监控、绩效问责和资源配置，以促进学前教育机构的规范、公平、优质发展。

　　4.利用科研和教研推进学前教育变革。学前教育科研在促进学前教育改革和发展中发挥着指导与先导的作用。一是建立学前教育研究的专门机构；二是明确各级政府在学前教育科学研究中的职责与任务；三是保证学前教育研究成果的有效运用；四是在一些大学专门设置主要用于学前教育研究的“儿童发展实验室”。

　　幼儿园自身在进行教研时，应当观察和分析教育实践的现场，把典型的教育活动或幼儿活动案例的录像、玩具与材料等作为教研活动分析教育实践的基本内容。教研活动的落脚点应在于关注幼儿的行为与发展变化，并能依据幼儿的行为表现判断和识别幼儿的需求与发展水平，然后在此基础上提供更有针对性的保教方案。与此同时，要将教研活动引向深入，开展合作研究与研讨。

　　5.加强示范引领，建立城乡学前教育资源共享平台。以课程资源的共享为着力点，构建包括对幼儿园课程意识、课程见解、园本课程、学习指导用书、特色课程、课程开发的方案及其硬件设施设备等显性或是隐性的课程资源在内的城乡学前教育课程资源库，有效提升城乡学前教育资源共享效能，弥补因资金短缺而导致的幼儿教师数量不足、素质不高、课程开发能力不强的限制所引发的城乡学前教育资源配置的不均，发展水平差距拉大等相关的问题。以互联网信息技术为媒介建立城乡幼儿教师结对互助共同体，从而提高教师素质；另一方面，探索城乡间教师的轮岗、支教和挂职等交流互动制度，促进城乡教师专业发展。

    撰稿人：孙红艳   市政协委员、长春市人民政府机关第一幼儿园园长 

　　        刘  扬   市政协委员、吉林省博硕教育有限公司董事长