享有普惠优质的学前教育是老百姓的热切期盼，已经成为整个社会关注的热点难点问题。李克强总理在十三届全国人大一次会议《政府工作报告》中讲到：儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。

　　今年市政协把促进长春市学前教育普惠发展作为全年重点调研的议题之一，并经市委常委会议通过，列入《2018年协商工作计划》。在市政协张宝琦副主席带领下，文教委组织委员和专家开展调研工作。下面，我代表调研组全体，将学前教育普惠发展调研情况向各位领导、委员和同志们汇报如下：

　　一、专题调研的基本情况

　　今年年初，文教委就着手开展促进长春市学前教育普惠发展专题调研工作，利用近3个月时间组织开展立题论证、建组考察、收集资料、函调学习、座谈讨论、撰写报告等工作。特别是綦远方主席、张宝琦副主席对此专题给予高度重视，张宝琦副主席、高丽筠副秘书长在启动会上对调研组的工作提出了明确要求，并就调研的立题、调研的方向、调研的内容、形式及方法都提出了指导性意见。经过反复协商和征求委员、专家意见建议，调研共分为四个子课题组，分别从学前教育体制机制、促进农村学前教育发展、民办学前教育健康发展、提高学前教育保教质量四个方向立题进行深入的研究。

　　调研组实地踏查了长春市绿园区、汽开区、宽城区、九台区、双阳区以及德惠市公办与民办普惠性幼儿园共12所，并到长春师范高等专科学校进行走访调研。农村学前教育由农安县政协于德斌主席依托农安县并综合其他县（市）区调研情况进行了调查研究；文教委办公室函调了全国副省级以上18个城市，借鉴学习他们成熟经验和做法；借助长春市图书馆的情报检索平台，获取国内外学前教育的信息和资料。

　　二、长春市学前教育普惠发展的基本情况

　　调研组在综合所有信息的基础上，比照同等城市与我市学前教育的发展情况进行了认真的分析，形成了以下判断：

　　从纵向发展的角度来说，近年来，在市委、市政府的正确领导下，长春市学前教育稳步发展，从顶层设计入手，建立了以主管副市长为总召集人，教育、发改、财政、人社等17个部门为成员单位的学前教育联席会议制度，成立了学前教育专门处室，形成了政府主导、部门配合、县（市）区为责任主体的学前教育工作机制。各部门密切配合，着力解决改革发展中的重难点问题，将学前教育纳入全市经济社会发展规划和“幸福长春计划”之中，制定并实施了 “学前教育行动计划”，推动学前教育事业取得了长足发展。

　　截至2017年底，长春市共有幼儿园762所，在园幼儿11.8万人，全市学前三年毛入园率达到83%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到59%，；民办园509所，在园幼儿6.8万人，普惠性民办幼儿园114所，在园幼儿1.8万人；农村（镇区、乡村）共有幼儿园368所，其中公办150所，民办218所，在园幼儿5.4万人，乡镇中心园建设目标基本达成。截至目前，长春市学前教育公共服务体系基本确立，“入园难”“入园贵”的问题初步得到缓解，发展态势稳中向好。

　　但从横向比较上来说，学前教育仍是教育体系中最薄弱的一环。一是公共财政投入不足。杭州市各区学前教育事业经费达到同级教育事业经费8%以上，县（市）达到5%以上；在地方教育附加中按20%比例安排学前教育专项经费；全市学前教育经费投入占财政性教育支出比重逐年提高, 2016年达到13.38%。长春市财政性学前教育经费占同级财政教育经费仅达3%，没有安排固定比例学前教育专项经费。二是普惠性幼儿园短缺。济南市普惠性幼儿园及其就读幼儿数量均达到80%以上，长春市的比例仅为59%。按照国家在2020年普惠性幼儿园达到80%的要求差距较大。三是师资队伍亟待加强。幼儿专业师资供给不足、幼儿教师工资收入不高、公办园事业编制数量严重不足。武汉市专任教师6847人（含在编教师5318人），我市幼儿专任教师1.02万人中，公办园中事业编制人员仅占29%。四是成本分担机制不合理。虽然国家、省级、市级在不断加大投入，但县（市）区主体责任落实不到位、财政经费投入不足，县级财政仅将公办教师工资、普惠性幼儿园学前教育资金纳入政府预算。五是普惠性民办幼儿园压力较大。普惠性民办幼儿园多为租用场地办园，租金上涨直接推高了民办幼儿园的运营成本；并且区级政府奖补资金不足、保教费偏低（长春市目前依据类别大体为600元和300元）、盈利空间过小造成民办园发展能力不足，教师队伍不稳定，经营者兴趣缺失。

　　三、关于发展普惠学前教育的总体建议

　　（一）加强规划布局建设

　　一是科学合理规划。综合考虑人口政策调整、城镇化建设、无证园治理、标准班额等因素，精准测算学龄人口数量，每5000人常住人口原则上按不少于6—12个班、生源密集区域可按15个班左右配建适度规模幼儿园。

　　二是优化空间布局。按片区合理布局和发展各类幼儿园，增加幼儿学位总量、普惠性学位和优质学位数量供给并逐步实现充足、均衡。对早期开发建设无配套幼儿园的居民小区，采取寻求周边空余地块配建、利用闲置资源改建、与新规划小区拼盘建设等方式，加快建设满足需求规模的幼儿园。

　　三是落实建设责任。各县（市）区政府加强本地区幼儿园的布局规划建设。凡小区配套幼儿园须与首期建筑同步设计、同步施工、同步验收、同步交付。加强幼儿园用地管理，按属地移交当地政府举办公办园或普惠性民办园；对于未按要求举办的，建议由各区收回并举办成公办园或民办普惠园。

　　（二）加强教师队伍建设

　　一是扩大师资供给规模。重点依托师范学校，扩大本市生源本、专科幼儿教师培养规模。继续实行学前教育师范生定向培养制度，着力提高农村幼儿园学前教育专业教师比例；扩大优质教育资源的辐射面，建设幼教培训基地，提高幼儿教师队伍的专业知识水平、教育教学技能和教育科研能力；健全幼儿园教师招聘政策和办法，强化敬业精神、健康素养和专业技能考查，多渠道吸引优秀毕业生任教；严格规范招录程序，切实把好各类幼儿园专任教师和保育人员入口质量关，提高教师持证上岗率。

　　二是加强师德师风建设。坚持依法治园、依法治教。把师德教育作为幼儿教师继续教育的重要必修内容；积极开展先进典型研究与宣导活动，广泛开展教师志愿者联盟等教育活动；将师德建设纳入教师聘用、晋升、评优评先等考核和区域学前教育发展重点指标监测体系；对体罚和变相体罚幼儿、违规收受礼金礼品等师德失范行为从严处理。

　　三是加快提高教师待遇，核定公办幼儿园教师编制。依法落实幼儿园教职工工资福利待遇和社会保障；全面落实幼儿园保教人员社会保险与住房公积金；探索通过政府购买服务等方式解决缺编教师问题；属地政府可通过购买服务方式保障未纳入财政预算管理的部门和单位办园、普惠性民办园教师工资增长；其他民办园教师工资增长由办学主体负责。

　　（三）加强统筹协调发展

　　坚持公办为主的发展方向。大力发展公办幼儿园，居民区新配建幼儿园以公办为主；鼓励公办园比例较低的区通过回收、回购民办园等方式扩大公办园总量；在公办园和民办普惠园就读幼儿比例未达市定标准的区，利用公共资源举办的幼儿园一律办成公办或普惠性民办幼儿园。

　　（四）加强幼儿园安全管理  

　　加强幼儿园风险防控体系建设，健全各项安全管理制度，提升幼儿园安全防范水平和保障能力，定期对食品卫生、消防、安防、园舍等安全隐患开展监督检查；严格执行幼儿园办园准入和年检制度，加强对幼儿园规范办园动态监管，强化民办幼儿园年检结果的公开与应用。

　　（五）加强教育经费保障

　　完善学前教育财政投入机制。加大学前教育专项奖补经费投入力度，提高普惠性幼儿园生均补助标准，提高至每生每年1500元，区级财政按比例配套；完善办园成本合理分担和动态调节机制，制定公办幼儿园生均财政拨款标准；根据国家和省幼儿园收费管理规定，按照公益性和家庭合理分担教育成本的原则，统筹考虑政府投入、规范化办园成本、经济发展水平、家庭承受能力等因素，动态调整公办幼儿园保育教育收费标准。

　　撰稿人：高玉秋 市政协常委、东北师范大学文学院院长